今年以來，我國金融管理部門出臺一系列政策舉措，從放寬門檻、對標(biāo)規(guī)則、提升跨境服務(wù)、深化互聯(lián)互通等方面拓展金融開放的廣度和深度，合力構(gòu)建金融高水平開放新格局。

專家認(rèn)為，跨境金融蓬勃發(fā)展，金融市場互聯(lián)互通，國際資本全球配置，上半年金融開放取得諸多“里程碑式”進(jìn)展。展望未來，一些核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域有望加大對外資開放力度，進(jìn)一步拓展金融開放的廣度和深度。

多舉措構(gòu)建金融高水平開放新格局

一攬子金融開放舉措相繼落地，金融開放之門越開越大。

——外資持股門檻大幅放寬。自3月1日起，香港、澳門金融機構(gòu)入股境內(nèi)保險公司不再執(zhí)行“最近一年末總資產(chǎn)不低于二十億美元”的規(guī)定；今年6月，友邦人壽、荷蘭全球人壽獲批籌建外資獨資保險資管公司；近日，西班牙桑坦德銀行獲批在深圳籌建分行……我國已完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制。

一位外資保險資管機構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，中國的銀行、保險、基金、證券、資管、期貨等金融細(xì)分行業(yè)正在形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放格局。

一組數(shù)據(jù)可以佐證：目前，在國內(nèi)的外資銀行和保險機構(gòu)總資產(chǎn)超過7萬億元，外資保險公司保費占國內(nèi)市場份額達(dá)9%，外資銀行衍生品業(yè)務(wù)國內(nèi)市場占比近五分之一；中資機構(gòu)在70多個國家和地區(qū)廣泛展業(yè)。

——主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。今年1月，中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)文，在允許外資金融機構(gòu)開展與中資金融機構(gòu)同類新金融服務(wù)、支持依法跨境購買一定種類的境外金融服務(wù)、便利外國投資者投資相關(guān)的轉(zhuǎn)移匯入?yún)R出、完善金融數(shù)據(jù)跨境流動安排等方面提出20條政策措施，以全面提升自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）制度型開放。

——提升跨境金融服務(wù)便利性。今年3月，中國人民銀行、國家外匯局?jǐn)U大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，便利跨國公司企業(yè)跨境資金統(tǒng)籌使用；6月，中國人民銀行與香港金融管理局聯(lián)合推出的跨境支付通系統(tǒng)正式上線。

業(yè)內(nèi)專家表示，跨境支付通以兩地貨幣當(dāng)局基礎(chǔ)設(shè)施直接互聯(lián)的方式，為兩地居民提供線上、快速的雙邊本幣及雙邊人民幣的匯款服務(wù)，進(jìn)一步提升跨境支付的效率和體驗，便利兩地經(jīng)貿(mào)合作和人員往來，在為香港發(fā)展注入新活力的同時，也將進(jìn)一步促進(jìn)人民幣跨境使用，推動高水平對外開放。

——推動境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通持續(xù)深化。今年1月，中國證監(jiān)會修訂了內(nèi)地與香港基金互認(rèn)機制，合規(guī)的中國內(nèi)地基金產(chǎn)品和香港基金產(chǎn)品，在對方市場基金銷售比例限制從之前的50%放寬至80%；中國證監(jiān)會近日公告，將從10月9日起允許合規(guī)境外投資者（即QFII和RQFII）參與場內(nèi)ETF期權(quán)交易，交易目的限于套期保值；中國人民銀行近日宣布完善債券通“南向通”運行機制，近期將擴(kuò)大境內(nèi)投資者范圍至券商、基金、保險、理財?shù)?類非銀機構(gòu)。

截至2025年5月末，境外機構(gòu)持有中國債券總量達(dá)4.4萬億元，較債券通開通前增長了近400%。匯豐中國副行長張勁秋表示，“南向通”為境內(nèi)投資者提供了更多參與國際金融市場的機會，也是穩(wěn)步推動境內(nèi)外資金雙向有序流動的有效實踐。

探索金融開放創(chuàng)新“上海經(jīng)驗”

上海是我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，我國正在積極推動上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平金融對外開放，全面提升上海國際金融中心能級，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

某生物醫(yī)藥科技（上海）有限公司長期依賴股權(quán)融資補充現(xiàn)金流，然而，由于D輪（境外）融資未能如期落地，企業(yè)一度陷入研發(fā)資金緊張狀態(tài)。“感謝上海銀行(11.000, -0.01, -0.09%)的建議，通過便利化政策擴(kuò)大境外融資額度，為我們辦理了1100萬元人民幣外債額度，滿足了我們后續(xù)創(chuàng)新研發(fā)所需的經(jīng)費開支，經(jīng)營壓力大大緩解。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

該企業(yè)是國家外匯局上海市分局積極推進(jìn)跨境融資便利化試點業(yè)務(wù)主體擴(kuò)圍、持續(xù)提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平的受益者。優(yōu)化跨國公司的跨境資金池、推進(jìn)支付服務(wù)國際化、提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能……一攬子方便企業(yè)跨境業(yè)務(wù)、便利境外來華人士的金融服務(wù)舉措正在上海密集落地。

“今年年初，我們優(yōu)化了跨國公司本外幣一體化資金池，推動跨境資金集中運營管理政策不斷完善，支持他們靈活調(diào)劑本外幣資金，受到經(jīng)營主體的廣泛歡迎。”中國人民銀行研究局負(fù)責(zé)人紀(jì)敏近日介紹，截至5月末，上海跨國公司設(shè)立跨境資金池數(shù)量達(dá)169家，集中外債額度達(dá)2468.3億美元，境外放款額度超過800億美元，均位居全國前列。

自由貿(mào)易賬戶是實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)跨境資金流動和貿(mào)易投融資便利化的一個重要載體。今年3月，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》印發(fā)，實現(xiàn)資金在自貿(mào)試驗區(qū)與境外間依法有序自由流動；今年6月，中國人民銀行上海總部就上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能升級進(jìn)行征求意見，擬全面提升自由貿(mào)易賬戶功能。數(shù)據(jù)顯示，目前累計開立自由貿(mào)易賬戶17.9萬個。

境外人員支付便利化關(guān)系著境外來華人士的“金融體感”。在中國人民銀行支持下，境外電子支付機構(gòu)加碼收購境內(nèi)持牌支付機構(gòu)。今年4月，Payoneer派安盈宣布完成對易聯(lián)支付的收購，成為繼PayPal、空中云匯之后第三家獲準(zhǔn)在中國市場提供在線支付服務(wù)的外資支付平臺。對境外人士而言，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了“大額刷卡，小額掃碼，現(xiàn)金兜底”的支付便利化全覆蓋。

繼續(xù)拓展金融開放的廣度、深度

展望未來，中國金融業(yè)擴(kuò)大高水平開放的決心不會改變。多個金融管理部門表示，將進(jìn)一步拓展金融開放的廣度和深度，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力和活力。

具體包括：將大力復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港擴(kuò)大制度型開放的經(jīng)驗做法，支持外資機構(gòu)參與更多金融業(yè)務(wù)試點；對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度；根據(jù)外資機構(gòu)業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險特征，及時優(yōu)化相關(guān)政策，讓外資機構(gòu)在更加友好包容的環(huán)境中各展所長、健康發(fā)展等。

上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛表示，目前，金融對外開放已經(jīng)達(dá)到一定廣度，但深度有待加深，一些核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以加大外資開放力度。當(dāng)前，外資機構(gòu)在資產(chǎn)管理、綠色金融、跨境支付等領(lǐng)域具備差異化優(yōu)勢。引入外資參與試點，可彌補中資機構(gòu)在衍生品設(shè)計、風(fēng)險管理技術(shù)等方面的短板，尤其在碳金融、巨災(zāi)債券等新興領(lǐng)域，外資經(jīng)驗將加速本土市場成熟。

招聯(lián)首席研究員董希淼建議，一方面要探索建立符合上海國際金融中心特點的金融稅收制度等維護(hù)上海商貿(mào)活動運轉(zhuǎn)；另一方面應(yīng)建立起金融與海關(guān)、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。此外，還要構(gòu)建國際化的法律法規(guī)環(huán)境，提升金融案件審理的專業(yè)性和效率。

來源：上海證券報