為了解當前民營企業發展情況，北京大成企業研究院近日就民營經濟發展政策環境、國際形勢的影響與應對、上半年企業經營情況、面臨的困難與企業發展戰略等問題，對來自全國13個省（市）的58位民營企業家進行了線上訪談，這些企業家所在的企業以中型企業為主，其中涵蓋數家大型企業，覆蓋行業包括制造業、服務業，其中既有傳統行業也有新興行業，包括數家高新技術企業。

現將調查情況綜述如下：

一、支持政策密集出臺，全面落地見效仍需加力

企業家們表示，今年以來，優化民營經濟發展環境的法律法規和政策措施密集出臺，特別是民營企業座談會的召開和《中華人民共和國民營經濟促進法》（下稱“民營經濟促進法”）于今年5月20日的正式實施，體現國家對民營經濟發展的高度重視，極大增強了民營企業的發展信心。但政策的全面、有效落實仍需進一步加大力度，尤其是在民營企業產權和企業家權益保護、融資、公平競爭、涉企行政執法等方面，還有進一步提升改善的空間，相關法規政策還需要認真研究細化，并拿出可落實、可執行的真招實策。

1.營商環境顯著改善

接受調研的企業家表示，民營經濟促進法的正式出臺，標志著我國民營經濟發展的法治保障實現了歷史性進步。民營經濟促進法從法律層面確認了民營經濟的地位，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，為民營經濟發展提供了新的法律保障，減少了民營企業長期戰略規劃的不確定性，增強了企業家發展的信心和安全感。

輿論環境有所改善。歪曲民營經濟政策、否定丑化民營企業和企業家的言論不再泛濫，主流媒體和自媒體對民營經濟的報道基調發生轉變，肯定了民營經濟的重要地位和作用，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍的信息有所增加，民營企業的輿論環境更加公平、公正，社會上對民營企業認同感提高。一些地方要求媒體在報道涉企新聞時，嚴格遵守法律法規，尊重企業合法權益，減少了不實信息對企業造成的負面影響。

政務服務效率提高。政策供給和溝通機制顯著改善，政務服務效率與精準性明顯提升。各地政府通過簡化審批流程、推行“高效辦成一件事”機制、推進“最多跑一次”改革等方式，提升政務服務效率，企業開辦、資質審批、項目備案、開具證明事項等流程顯著簡化。江蘇省在政務服務網設置了“一企來辦”專區，方便了企業辦理政府采購、投資項目審批等業務。某制造業企業反映，企業知識產權保護強化，“首臺（套）”產品推廣應用的政策支持力度不斷加大，企業獲益良多。湖南省建立“連環清”閉環償債機制，清理拖欠賬款，涉及企業回款效率提升，相關中小微企業現金流壓力得到緩解。

涉企行政執法不斷規范。有企業反映當地政府推行“服務包”“服務管家”機制，對信用良好企業“無事不擾”，適當減少日常監管頻次。有企業家對政府嚴控濫用執法權，減少檢查，推廣“首違不罰”“綜合查一次”等舉措反映良好。

法治環境有所改善。有北京企業反映，法院通過擴大小額訴訟與簡易程序適用范圍，顯著縮短了商事糾紛審理周期。多地企業表示，公安系統與工商聯共建的“警企服務聯絡中心”、與企業共建“警企服務站”，使企業經營更有底氣。

市場準入限制減少。全國統一負面清單縮減，更多領域（如核電、鐵路）向民企開放，公平競爭機制逐步形成。民營企業參與重大基礎設施建設的市場準入壁壘不斷破除，例如支持民營企業參與新能源發電等大型項目的支持政策陸續出臺。有企業反映網上投標成功率比以往有所提升。

融資支持力度加大。民營企業的融資渠道不斷拓寬，融資便利性增強，融資成本逐步降低。國家推動民營企業參與“兩新”領域建設，同步實施設備更新貸款貼息政策，地方政府的專項資金與補貼機制已落實到位。公募REITS近年來發展勢頭較快，為部分企業提供了資產證券化的新路徑。上市公司每年3億額度定增的簡易程序得到有效落實。高科技企業政策性擔保額度提高、費率降低，知識產權質押融資規模增加。一些中小型企業通過國有商業銀行、民營銀行等渠道，成功獲取了低利率的信用貸款。

2.政策落地“最后一公里”還需打通，營商環境仍有進一步改善的空間

隨著政策密集出臺，企業家的信心正在逐步恢復，但政策紅利轉化為企業實實在在的獲得感，仍需政策制定者和實施者持續發力、久久為功。

部分地方政府不作為，行政執法隨意性大等問題仍然存在。有企業反映，部分基層政務人員有“避責自?！毙膽B，不作為不擔當；有的地方和部門形式主義較為突出，在政策執行中“重形式輕實效、重程序輕結果”；“一刀切”執法的情況仍然存在。行政執法還有執行標準不一致的情況，有些執法部門對法律法規的解釋互相沖突、比較隨意，讓企業無所適從。行政執法容錯機制、柔性執法原則落實不夠，如有企業反映在環保執法中對企業輕微違規直接處罰而非指導整改。有企業反映，一些地方存在涉企檢查增多、對企業違法違規行為頂格罰款、執法人員“翻舊賬”等問題。

部分領域公平競爭仍待加強。民營企業在參與招標投標時仍存在隱性壁壘，弱勢地位明顯，存在對接難、門檻高等問題，如有企業反映一些政府項目招標時，在評分細則中加上“特定業績要求”“地方環保指標附加”“國企合作經驗”等要求。有企業反映，在與國有企業進行股權合作時，國資部門普遍要求國企控股。還有企業說，一些明確由企業作為主持單位的核心技術攻關項目，仍存在限制民營企業申報的情況。

資金拖欠問題依然嚴峻。部分地方政府與國企、民企的三角債還沒有得到解決，被拖欠企業負債進一步增加，資金壓力影響企業的研發投入和可持續發展。閑置土地收儲及資產盤活專項債落地緩慢，且資金絕大多數優先解決盤活國企資產。還有企業反映惠企資金兌付流程復雜且很難及時兌付。

融資難、融資貴的現象依然存在。部分企業家反映融資依然困難。有企業家反映，作為企業融資主要來源，部分銀行的貸款規則沒有根據國家支持民營經濟的政策作相應修訂，終身追責制使銀行對民營企業的審批更加謹慎嚴苛，監管越加嚴厲，層層加碼，手續更加繁多。有企業家說，金融機構在風險評估中存在短期化傾向，缺乏長期、科學的行業周期評估體系，存在“順周期放貸、逆周期抽貸”問題。如光伏行業，在行業興旺期銀行主動放貸，在行業低谷期則提高門檻，甚至抽貸斷貸。

銀行對創新性融資產品的推動力度不夠，如輕資產的科技企業貸款依然困難，知識產權質押覆蓋面窄。有企業反映，部分行業如房地產行業整體被金融機構貼上風險標簽，銀行大門基本關閉。民營企業整體融資成本仍然較高，有企業反映抵押物評估費、擔保費等附加費用負擔較重。

二、上半年民營企業經營狀況：不同行業分化明顯

當前，我國外部不穩定不確定因素較多，國內需求不足、提升乏力的問題仍然存在，部分行業和企業仍面臨較大的經營壓力?？傮w來看，民營企業經營狀況不容樂觀，但一些新興行業和高技術創新型企業逆勢增長，經營情況較好。此外，部分行業和企業受國際環境影響和沖擊較大，需要重點予以關注。

1.當前民營企業經營狀況行業分化明顯

有企業家反映，傳統制造業、房地產相關行業、傳統服務業等企業日子不好過，普遍存在收入利潤下降、現金流趨緊等情況，裁員趨勢明顯，如果短期內局面得不到改觀，可能會出現部分企業破產的現象。

前沿技術領域，如創新藥、機器人、人工智能等行業企業發展勢頭很好，受到資本市場的關注和追捧，經營者更有信心和沖勁。還有一些行業頭部企業憑借技術與產業鏈協同優勢，經營表現較好。

從受調查企業上半年的經營情況來看，大約兩成企業實現營收和利潤雙增長；三分之一的企業營收和利潤基本持平；近三成企業營收和利潤均下滑，其中房地產及相關行業、傳統消費行業更為突出；不到兩成的企業營收增長但利潤下降。

關于今后兩年的投資計劃，企業家表現得比較謹慎，強調要調整投資節奏和投資方向。

2.國內需求不振、行業“內卷”等問題仍有改善空間

市場需求疲弱、行業競爭激烈、回款和資金壓力、專業人才短缺等困擾企業發展。

市場需求仍有待進一步提振。由于新的市場動力不夠明顯，部分企業經營面臨挑戰，特別是房地產及相關行業需求收縮態勢劇烈，直接導致企業業務量下降。受樓市低迷影響，一些企業的土地和大型商業資產難以變現，資金籌措能力因此受到限制。

行業“內卷”仍待進一步治理。部分行業受市場“內卷”沖擊影響較大，產品產能過剩，產品價格下跌、毛利率下滑，企業盈利空間受到擠壓。

企業家擔憂行業競爭加劇導致劣幣驅逐良幣，無序無底線競爭，引起市場秩序動蕩。例如光伏行業進入存量時代，產品同質化競爭與產能過剩矛盾凸顯，組件、逆變器等硬件利潤空間持續壓縮。

回款慢、賬期長，部分企業面臨較大的資金壓力。大型企業的商業承兌匯票越來越多，應收賬款周期成倍拉長，壓縮了供應商現金流和利潤，給企業穩健運營帶來極大壓力。企業家擔心，長此下去會觸發“企業債務危機→銀行資產質量惡化→信貸緊縮→經濟失速”的風險。

3.國際環境不確定性增加

部分企業家認為，國際環境不確定性對外貿、投資、產業鏈安全、能源資源供應、國際物流、匯率穩定等帶來挑戰，但長期看，也能進一步倒逼中國企業技術創新，增強供應鏈韌性，錘煉競爭能力。

在出口方面，關稅等貿易摩擦壓縮了企業的利潤空間，加大了海外訂單的不確定性，交付周期和運輸周期都不得不延長，增加了企業跨境成本、物流風險，甚至有企業直接被限制市場進入。比如，有的企業由于被美國政府列入負面清單，歐美市場基本對其關閉，相關合作也被迫中斷。

在進口方面，部分企業的關鍵零部件、材料、高端設備進口受到影響，甚至導致供應鏈中斷，如新材料行業使用的高溫熔融設備、服裝行業的高端設備和新材料進口受阻。此外，地區沖突和不穩定局勢也有可能推高大宗商品價格，導致原材料成本上升。

很多企業雖然不直接面向出口市場，但因下游客戶是出口型企業而間接受到影響。例如，紡織服裝行業受到關稅沖擊，出口下降，導致紡織化學品需求下降；紡織服裝OEM企業為分攤關稅，向上游傳遞成本壓力，擠壓與紡織品相關企業的利潤空間。此外，出口商品轉向內銷，國內行業“內卷”加劇，給國內市場帶來沖擊。

三、企業家的政策建議

1.繼續推動民營經濟促進法等相關法規政策落地見效

企業家們建議，加快制訂民營經濟促進法實施細則，讓法治穩預期利長遠固根本的作用更好發揮。

明確行政執法標準，制定涉企強制措施裁量基準；進一步暢通政企溝通渠道，保障企業能夠有效參與相關政策制定；加強法規政策培訓，讓政策執行人員吃透政策，確保政策執行不走樣；進一步健全“容錯免責”機制，消除“避責”心態，激勵政府部門工作人員想干事、能干事、干成事。

2.進一步完善法治環境，切實保護民營企業和企業家合法權益

有企業家表示，希望執法機關在辦案過程中對涉案企業家慎用強制措施，嚴格區分涉案財物與合法財產，最大限度減少辦案對民營企業正常生產經營的影響。還有企業家希望，進一步規范地方政府行為，有效防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預經濟糾紛的情況。

3.強化公平競爭保障，落實民企平等待遇

完善公平競爭審查制度，加強對政策措施的審查和清理，確保各類市場主體公平參與市場競爭。進一步明確民營企業在混合所有制經濟中的參與權限和發展權益，降低重大基礎設施項目等招投標門檻，鼓勵民營企業與國企聯合投標，為民營企業創造更多公平參與項目的機會。加快要素市場化配置步伐，平等開放數據等資源，動態清理隱性門檻。

4.優化融資環境，緩解企業資金壓力

一是指導金融機構建立健全長效風險評估體系，針對行業周期性波動，為民營企業提供無還本續貸服務，減少抽貸斷貸行為；二是優化金融機構內部考核機制，提升風險容忍度；三是進一步完善融資風險市場化分擔機制，鼓勵金融機構開發更多適合民營企業的金融產品和服務；四是將專利質押、研發投入納入評估，推廣信貸“技術流”評價體系，為科技型民營企業提供信用貸款；五是推行貸款綜合成本明示制度，在全國范圍內推廣“貸款明白紙”，銀行逐項列明利息、擔保費、評估費等融資成本，進一步降低企業融資成本。

5.優化用工政策環境，構建和諧勞動關系

有企業家反映，受經濟下行壓力影響，勞資糾紛風險加劇。建議政府進一步完善勞動爭議調解機制，加強法律培訓與政策解讀，引導企業與勞動者構建和諧勞動關系。

6.繼續加強對自媒體監管

針對自媒體不實信息的傳播，實施更加有效的平臺治理，建立謠言、不實信息快速舉報與快速處置機制，維護企業正當權益。

7.打破國際貿易壁壘，支持民營企業出海走穩、走好

國家應積極參與國際規則重塑，推動新的領域標準制定。推動“一帶一路”行業貿易標準和認證體系互認，如建立中國與歐盟、拉美等國家綠色產品與碳認證互認，降低設備出口壁壘。加大對企業參與國際標準制定的專項基金支持。

提升貨物出口與人員出國便利化水平，簡化海外投資審核程序，加快審核速度。

提高企業出海風險保障力度，為企業拓展海外市場保駕護航。金融支持方面，加大中信保及政策性銀行對“走出去”企業海外投資、并購項目的全方位支持，提高保費補貼力度和承保覆蓋范圍；完善產業鏈跨境融資與匯率風險對沖工具，降低企業海外經營成本。

四、民營企業發展新戰略：創新、出海、數字化轉型

在當前形勢下，一些企業在戰略上保持謹慎甚至有所收縮，在困境中苦練內功、強身健體。也有一些企業選擇積極推動戰略升級，技術創新、數字化轉型、國際化布局、拓展新業務、綠色低碳成為廣大民營企業的重點發展方向。

1.以創新驅動實現企業發展新突破

持續加大研發投入，提高市場競爭力。企業家們表示，要整合內外部創新資源，強化技術和產品重難點問題攻關，強化差異化、高附加值產品開發，使企業在市場競爭中處于不敗之地。如某輪胎裝備制造企業通過數字化賦能，提升輪胎裝備數字化和智能化水平，取得良好效益。

核心技術自主創新，降低對國外的技術依賴。某企業將企業戰略定位為從原來僅注重“技術突破”升級為“全產業鏈主導”，通過核心技術自主創新，突破“卡脖子”技術，實現產業鏈國產化替代，降低對國際供應鏈的依賴，提高供應鏈韌性，以自身確定性應對環境不確定性帶來的不利影響。

擁抱AI（人工智能）技術革命，開拓新場景、新賽道。企業家們都認識到面臨新一輪科技革命，必須要擁抱人工智能等新技術，有的挖掘AI應用場景，實現轉型升級，如將AI應用于社區養老、旅游業的機器人。有的開辟新賽道，聚焦石墨烯、氫能、半導體芯片、低空領域等新技術領域，發展新質生產力，獲得新的發展空間；有的企業提前布局，積極進入前沿技術領域的供應鏈，如某化工企業進入具身智能機器人等領域的新材料研發制造。

以技術為引領，構建產業鏈生態。有的頭部企業在主營業務領域深耕多年，積累深厚、優勢明顯，立足自身核心競爭力，積極向產業鏈上下游及相關領域延伸拓展，降低供應鏈風險。有企業開始致力于深化產業鏈協同，構建“技術+服務+資本”的供應鏈共同體，實現價值共享。有的企業利用自身技術優勢，提出“技術驅動+生態協同+價值共生”的新理念。

2.大力拓展海外市場，推進全球產能和業務布局

企業家表示，面對國際環境不確定性，要分散單一市場依賴風險，把重點轉向美國之外地緣政治風險較低的國家與地區，深耕“一帶一路”沿線國家，特別是拉美、非洲等潛力市場。

有的出口企業探索在東南亞、中東建立本地倉，加大備貨，降低成本。還有企業利用泰國、荷蘭、土耳其在關稅和地理位置上的優勢，加大轉口貿易力度。

某裝備制造企業正加速在海外構建“中國核心+海外配套”網絡，承接南非、阿聯酋等國高端裝備項目。

某電力設備制造企業，看到歐洲電力設施陳舊，判斷將會大規模更新換代，把投資重點放在歐洲和嚴重缺電的發展中國家。也有企業跟隨產業鏈下游客戶向海外轉移產能，鞏固與主機廠在供應鏈上的共生關系。

多位企業家表示，企業海外投資不僅是產能出海，而要利用在國內市場久經錘煉的管理能力和技術推進海外本土化布局，進一步升級到產能、供應鏈、品牌文化和管理體系出海。要加強全球化管理體系與管理模式構建，提升“走出去”企業的合規能力、經營能力以及風險防控能力，穩步推進全球化發展。有企業家說，國際化要做到制造銷售打通、國際國內打通、線上線下打通，抱團發展、生態共贏。

3.轉變傳統發展方式，提高企業發展質量

加快數字化轉型，提高管理水平。許多企業加快數字化轉型步伐，釋放數字化、智能化紅利。通過數字化賦能，提升產品的智能化水平；推進制造過程的數字化改造，優化生產流程和產線自動化，提升產品制造的能力和水平；從傳統運營向數字化運營轉型，數字化智能化精益管理，提升公司盈利能力。

推動管理變革，打造創新創業平臺。有的企業提出要將企業打造為面向企業內外、開放共享的創新創業平臺，加大創新資源投入、鼓勵企業管理層和員工內部創新創業，同時吸引外部的創新、創業團隊加入，形成可持續的創新生態，實現共贏。

（作者系北京大成企業研究院課題組）