7月26日，2025世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級別會(huì)議發(fā)表《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱：行動(dòng)計(jì)劃），行動(dòng)計(jì)劃指出，人工智能是人類發(fā)展的新領(lǐng)域，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，也可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品。行動(dòng)計(jì)劃呼吁在遵循向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控、公平普惠、開放合作的目標(biāo)和原則基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效行動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)全球人工智能發(fā)展與治理。

當(dāng)前，全球智能化浪潮風(fēng)起云涌，人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新呈群體性突破之勢，語言大模型、多模態(tài)大模型和具身智能等領(lǐng)域日新月異，推動(dòng)人工智能向更高效、強(qiáng)智能的方向快速發(fā)展。人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的特征更加明顯，已經(jīng)開始賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬戶，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，滲透到社會(huì)生活各方面。為此，行動(dòng)計(jì)劃從把握機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全治理、隱私保護(hù)等方面提出了十三項(xiàng)內(nèi)容。

一、共同把握人工智能機(jī)遇。呼吁各國政府、國際組織、企業(yè)、科研院校、民間機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等各主體積極參與、攜手合作，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同探索人工智能技術(shù)前沿創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能在全球范圍的普及和應(yīng)用，最大程度釋放人工智能在賦能全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)等方面的巨大潛力。

二、促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展。秉持開放共享精神，鼓勵(lì)大膽嘗試探索，搭建各類國際科技合作平臺(tái)，營造創(chuàng)新友好的政策環(huán)境，加強(qiáng)政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進(jìn)技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化，降低和消除技術(shù)壁壘，共同推動(dòng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新突破與持續(xù)發(fā)展，深度挖掘“人工智能+”開放應(yīng)用場景，提升全球人工智能創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)。推進(jìn)人工智能賦能工業(yè)制造、消費(fèi)、商貿(mào)流通、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能在自動(dòng)駕駛、智慧城市等場景的深度應(yīng)用，構(gòu)建豐富多樣、健康向善的人工智能應(yīng)用生態(tài)。推進(jìn)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，開展跨國人工智能應(yīng)用合作，交流最佳實(shí)踐，共同探索推進(jìn)人工智能全面賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

四、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全球清潔電力、新一代網(wǎng)絡(luò)、智能算力、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善具備互操作性的人工智能和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)統(tǒng)一算力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持各國特別是全球南方結(jié)合自身國情發(fā)展人工智能技術(shù)和服務(wù)，助力全球南方真正接觸和應(yīng)用人工智能，推動(dòng)人工智能包容普惠發(fā)展。

五、營造多元開放創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮各國政府和產(chǎn)學(xué)界等多元主體與平臺(tái)機(jī)制作用，共同推動(dòng)人工智能治理國際交流和對話，打造跨國開源社區(qū)和安全、可靠開源平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)資源開放共享，降低技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用門檻，避免重復(fù)投入與資源浪費(fèi)，促進(jìn)人工智能技術(shù)服務(wù)普惠性、可及性。推動(dòng)開源合規(guī)體系建設(shè)，明確和落實(shí)開源社區(qū)技術(shù)安全準(zhǔn)則，促進(jìn)技術(shù)文檔、接口文檔等開發(fā)資源開放共享，加強(qiáng)上下游產(chǎn)品兼容適配和互聯(lián)互通等開源生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非敏感技術(shù)資源開放流動(dòng)。

六、積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給。以優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)推動(dòng)人工智能發(fā)展，合作推動(dòng)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的全球性機(jī)制平臺(tái)，合作打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為人工智能發(fā)展注入更多養(yǎng)料。同時(shí)，積極維護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全，提高人工智能數(shù)據(jù)語料多樣化，消除歧視和偏見，促進(jìn)、保護(hù)和保全人工智能生態(tài)系統(tǒng)和人類文明的多樣性。

七、有效應(yīng)對能源環(huán)境問題。倡導(dǎo)“可持續(xù)人工智能”理念，支持不斷探索創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境友好的人工智能發(fā)展模式，聯(lián)合制定人工智能能效水效標(biāo)準(zhǔn)，推廣低功耗芯片、高效算法等綠色計(jì)算技術(shù)。鼓勵(lì)就人工智能開發(fā)節(jié)能進(jìn)行對話與合作，共同尋找最佳解決辦法。推動(dòng)人工智能賦能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，擴(kuò)大人工智能技術(shù)在相關(guān)方面應(yīng)用，加強(qiáng)國際合作，分享最佳實(shí)踐。

八、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范共識(shí)。支持推動(dòng)各國標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)對話，依托國際電信聯(lián)盟、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)等國際標(biāo)準(zhǔn)組織，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界作用，加快推進(jìn)安全、產(chǎn)業(yè)、倫理等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在人工智能領(lǐng)域建立科學(xué)、透明、包容的規(guī)范框架。積極消除算法偏見，平衡技術(shù)進(jìn)步、風(fēng)險(xiǎn)防范與社會(huì)倫理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系包容性與互操作性。

九、公共部門率先部署應(yīng)用。各國公共部門應(yīng)成為人工智能應(yīng)用和治理的引領(lǐng)者、示范者，積極在醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先部署可靠的人工智能，并加強(qiáng)國際交流合作。同時(shí)，對上述人工智能系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定期評估，尊重專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)和隱私保護(hù)，積極探索訓(xùn)練數(shù)據(jù)的依法有序交易，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)的合規(guī)開放利用，提升公共管理和服務(wù)水平。

十、開展人工智能安全治理。及時(shí)開展人工智能風(fēng)險(xiǎn)研判，提出針對性防范應(yīng)對措施，構(gòu)建具有廣泛共識(shí)的安全治理框架。探索分類分級管理，建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)測試評估體系，推進(jìn)威脅信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。完善數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范，加強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)采集、模型生成等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全管理。加大技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)施安全開發(fā)規(guī)范，提高人工智能可解釋性、透明性、安全性。探索人工智能服務(wù)可追溯管理制度，防范人工智能技術(shù)誤用、濫用。提倡建立開放性平臺(tái)，共享最佳實(shí)踐，在全球范圍推動(dòng)人工智能安全治理國際合作。

十一、共同落實(shí)《全球數(shù)字契約》。積極落實(shí)聯(lián)合國《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》有關(guān)承諾，堅(jiān)持以聯(lián)合國為主渠道，以幫助發(fā)展中國家彌合數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)公平普惠發(fā)展為目標(biāo)，在遵守國際法、尊重國家主權(quán)和發(fā)展差異基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建包容、公平的多邊全球數(shù)字治理體系。支持在聯(lián)合國框架下建立國際人工智能科學(xué)小組和全球人工智能治理對話兩項(xiàng)機(jī)制并盡早運(yùn)行，就人工智能全球治理特別是促進(jìn)人工智能安全、公平、普惠發(fā)展開展有意義的討論。

十二、加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作。把人工智能能力建設(shè)國際合作置于全球人工智能治理議程的突出位置，鼓勵(lì)人工智能領(lǐng)先國家通過人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建安全測評互認(rèn)平臺(tái)、舉辦人工智能能力建設(shè)教育培訓(xùn)、組織人工智能產(chǎn)業(yè)供需對接活動(dòng)、共同開展人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫建設(shè)等實(shí)際行動(dòng)，支持發(fā)展中國家加強(qiáng)人工智能創(chuàng)新、應(yīng)用、治理等方面的綜合能力建設(shè)。共同提高公眾人工智能素養(yǎng)和技能水平，特別是保障和強(qiáng)化婦女兒童的數(shù)字和智能權(quán)益，彌合智能鴻溝。

十三、構(gòu)建多方參與的包容治理模式。支持搭建基于公共利益、各類主體共同參與的包容治理平臺(tái)。鼓勵(lì)各國人工智能企業(yè)開展對話交流，借鑒各自在人工智能不同領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐案例，推動(dòng)具體領(lǐng)域和場景下的人工智能創(chuàng)新、應(yīng)用以及倫理、安全合作。鼓勵(lì)各類研究智庫、國際論壇搭建全球和區(qū)域性交流合作平臺(tái)，確保各國人工智能研究者、開發(fā)者和治理部門保持技術(shù)和政策溝通。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李強(qiáng)/文）