近期，賽迪顧問發布最新“千億縣”榜單。與2023年相比，中國的“千億縣”榜單增加了山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂三個新成員，總數達62個。這些千億縣GDP總量達10.5萬億元，占全國比重達到7.8%，同比提升0.2個百分點。

目前，中國共有2844個縣級行政區劃，GDP超過千億元的縣有62個，仍然屬于鳳毛麟角。總體上，“千億縣”以全國1.3%的陸地總面積，貢獻了全國7.8%的GDP，它們的GDP甚至超過了很多地級市以及省會城市，體現出強者恒強的發展態勢。新晉級的3個千億縣，卻是以新興產業為支撐，顯現出強勢崛起的態勢。

2024年62個“千億縣”榜單。圖源：賽迪顧問

賽迪方略縣域經濟研究中心資深分析師楊文學表示，工業產值大、城市建設水平高、市場消費能力強是“千億縣”的三大特點。2024年，“千億縣”規上工業總產值接近15萬億元，規上工業產值均值達2400億元左右。“千億縣”社會消費品零售總額達到3.2萬億元，社會消費品零售額均值超500億元。

楊文學觀察到，“千億縣”正積極與周邊地區開展聯動合作，融入城市群、都市圈以及中心城市的發展體系，這種模式能夠實現區域間的資源共享、優勢互補、錯位競爭，形成良好的區域協調發展格局，從而有效提升區域經濟的協調性和平衡性。

?

分布失衡

從62個“千億縣”的區域分布看，這些“千億縣”主要集中在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份。江蘇尤為突出，占比超過三分之一，共有22個縣上榜。其中，江蘇昆山市、江陰市的GDP總量都達到5000億以上。浙江的“千億縣”數量排名第二，為11個；此次，山東滕州的“晉級”，助力山東“千億縣”擴容至6個，與福建并列排名第三。

劉亞寧制圖

?

楊文學認為，“千億縣”在東部地區分布較為均衡，江蘇、浙江、山東、福建四省合計占了7成左右。中部地區的“千億縣”，則主要分布在省會城市周邊，比如湖南長沙縣位于省會長沙的中部，安徽肥西縣位于省會合肥的西南部。西部地區的“千億縣”則主要分布在煤炭、石油天然氣等資源富集區，比如陜西神木市，內蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗都有豐富的煤炭資源。

在主要經濟大省中，廣東卻沒有一個縣進入“千億縣”榜單。2024年，廣東GDP最高的縣是惠州市博羅縣，其GDP達952.2億元。楊文學表示，這是由于珠三角地區具有較為特殊的行政區劃設置。廣州、深圳、佛山等地撤縣設區后，原經濟強縣紛紛改設為市轄區，而東莞、中山兩市無下轄的縣或縣級市，這導致廣東無法以縣的名義參與“千億縣”的競爭。但廣東的鎮域經濟更為發達，其擁有獅山鎮、北滘鎮、長安鎮等“千億鎮”。

楊文學進一步解釋，縣域經濟是廣東的短板，但也是廣東的潛力所在。近年來，廣東推動實施“百千萬工程”，縣域經濟持續補強，一批經濟強縣加快崛起。預計，2025年廣東將誕生第一個“千億縣”。

針對“千億縣”分布極不平衡的問題，楊文學認為，這只是發展階段性問題。近年來，中西部地區的“千億縣”已不斷涌現。2021年，內蒙古“千億縣”實現“零的突破”；2023年，新疆庫爾勒市、陜西府谷縣進入“千億縣”榜單。

未來，中西部地區要培育形成更多“千億縣”，關鍵要做好各省（區）縣域經濟梯隊培育，有針對性地支持打造一批省（區）重點縣，強化要素、重點項目等支持，形成省（區）支持縣域經濟發展合力，形成縣域經濟發展示范效應，引領更多縣域實現跨越。

?

產業支撐

新興產業好，縣域經濟強。江蘇“千億縣”霸榜的原因，得益于其規模化的產業支撐。“園區經濟”強大，是江蘇省的優勢，江蘇的“千億縣”普遍擁有國家高新區、經開區、綜合保稅區等高能級平臺。近年來，蘇北地區邳州市、興化市、沛縣、新沂市先后邁向“千億縣”，江蘇縣域經濟發展的均衡性更好了。

以GDP最高的昆山為例，支撐其成為中國縣域之首的原因，離不開昆山經濟技術開發區。2024年，昆山市GDP達5380億元，昆山經濟技術開發區貢獻了全市經濟總量的50%左右。

在昆山，電子信息產業是“第一支柱”產業。昆山早在1984年自費興辦開發區，早期以加工制造業為主，但其核心零部件長期依靠進口。于是，昆山開發區在2005年率先布局光電產業園，建設了一條從石英砂、液晶玻璃、面板到整機的完整產業鏈，如今昆山每小時有2800臺筆記本電腦發往全國，每天有近20萬部智能手機發往全球，其電子信息年產值已達7000億元。此外，昆山還設立了諸如咖啡產業園、光電產業園、低空經濟產業園等一批創新園區。

此次新晉的隸屬于徐州的新沂市，也是積極打造新興產業的代表。新沂經濟開發區已形成以新材料、高端裝備、電子信息為主導，生物醫藥和新能源為新興支柱的產業格局，產業集中度高于全省平均水平15個百分點。徐州統計局數據顯示，今年一季度，新沂經濟開發區已吸引181家大型企業入駐，累計投資額達4500億元人民幣，年均增長率保持在23.6%，遠超全國開發區12.7%的平均水平。

對于“千億縣”數量排名第二的浙江，則是特色鮮明的“塊狀經濟”，浙江形成的智能家電、五金工具、紡織服裝、海工裝備等一批具有影響力的產業集群，有力支撐縣域經濟的發展。

浙江GDP最高的慈溪市，其塊狀特色產業優勢尤為明顯。慈溪市下轄的觀海衛鎮，是全國電源連接器的主要產業基地，有著“歐式插座之鄉”之稱；勝山鎮是浙江首個國家級自行車零部件產業基地；周巷鎮集聚了眾多家電企業，電熨斗銷量占全球市場的70%。目前，慈溪還在持續優化“塊狀經濟”，讓傳統“塊狀經濟”打破零亂分布、無序競爭的瓶頸。

這一次，山東滕州、安徽長豐的晉級，也同樣離不開新興產業支撐。2024年，滕州實現地區生產總值1039.3億元，同比增長6%。高端裝備、高端化工、新材料是滕州的三大主導產業，其營業收入分別達到300億元、330億元、130億元。此外，滕州還是全國精細化工及新材料基地、中國中小機床之都、中國工藝玻璃之鄉。

安徽長豐縣2024年實現GDP1038.64億元，是繼肥西縣之后安徽第二個GDP“千億縣”，長豐的晉級與新能源汽車產業息息相關。2021年，比亞迪落戶長豐下塘。2024年，比亞迪帶動合肥新能源汽車產量突破135萬輛，而長豐也成為新能源汽車產量全國縣域第一。除了比亞迪，長豐還在“整車、零部件、后市場”三大領域持續發力。

因此，無論是霸榜“千億縣”榜單的江蘇浙江，還是新晉“千億縣”城市，產業支撐都是推動縣域經濟邁向“千億級”的關鍵。

?

準千億縣

據統計，2024年GDP達到900億元—1000億元的準“千億縣”數量達21個，其中湖北的準“千億縣”數量最多，有5個，湖北宜都市2024年的GDP達989.7億元，距離千億縣僅有一步之遙。此外，浙江和山東各占4席。

?

劉亞寧制圖

經濟大省四川仍然沒有出現準千億的縣。2025年的四川省政府工作報告明確提出，四川要發展壯大縣域經濟。達州市宣漢縣委書記楊勇在2025四川兩會中也表示，宣漢把2026年定為決戰決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設全國“千億縣”。而西昌市市長宋莉則表示，在“十五五”前期進入“千億縣”，是西昌錨定的下一個目標。

楊文學分析，2024年，浙江象山縣、廣東博羅縣、山東肥城市、河北黃驊市GDP同比增速超10%，均表現出強勁的發展勢頭。其中，象山縣2024年GDP名義增速達到20.9%。2025年，預計“千億縣”數量將突破70個。

目前，這些準“千億縣”也在積極搶占產業新賽道。例如，山東諸城的汽車高端制造、湖北大冶的智能裝備、湖北宜都的綠色化發展等正在加速向新興業態轉型升級；浙江嘉善的數字經濟、安徽肥東的新能源電池等特色產業也在不斷創新，持續提升競爭力。此外，山東招遠推動黃金全產業鏈發展，湖北漢川加快紡織產業智能化轉型，福建安溪實施茶產業數字化改造，這些地區正在加快重塑產業競爭優勢。

2025年政府工作報告指出，要“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。

年初以來，各省紛紛在縣域賽道發力。湖北提出，要深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導產業，推動百強縣進位、千億縣擴容；福建提出，縣域重點產業鏈突出以點帶面，從技術體系、產業體系、制度體系等方面統籌發力，打造一批工業強縣、產業特色縣；四川提出發展壯大縣域經濟，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展……可以說，在縣域經濟的發展上，各省都在蓄力新興產業，布局未來。